山东省淄博市2019定融计划融资方发售

山东省淄博市2019定融计划
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产品收益
政信定融网
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50万（含）-100万（不含）      9.8%
100万（含）-300万（不含）      10.1%
300万（含）以上      10.4%
资金用途：用于博山区北山路工程项目建设
风控措施及亮点：
山东淄博市纯政信、地级市公共预算超300亿、AAA债券主体担保
1、纯国企融资：淄博博山正普城市资产运营有限公司，淄博市博山区政府融资平台，控股股东为国家开发银行（控股52.30%）
2、AAA债项评级担保：淄博市博山区公有资产经营有限公司无限连带责任担保（博山区国资办100%控股，公开发债主体债项评级AAA，主体评级AA）
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中国的负面清单制度日趋完善，这有利于统一的国内大市场的形成，也是营造公开透明可预期的法治化营商环境的客观需要。

11月22日，国家发展改革委、商务部公布了《市场准入负面清单（2019年版）》（下称《清单（2019年版）》），这是继去年底中国发布首份市场准入负面清单以后的首次年度修订。

《清单（2019年版）》列入事项131项，相比2018年版减少事项20项，新版清单放开了“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的审批，这有利于激发市场活力，增加养老医疗、职业教育等短缺市场的供给主体。

负面清单及时动态调整，也是层出不穷的新技术、新产品、新业态、新商业模式等新兴事物的发展需要。新清单纳入了“科创板首次公开发行股票注册”等准入措施。

为落实“全国一张清单”，全国版负面清单取消了地方负面清单23项，有效杜绝“负面清单满天飞”情况；同时，纳入了“保健用品批准证书发放（吉林）”等地方准入措施，对不同地区客观存在的准入上的差异性保持了必要的弹性空间。

放开一批有含金量的审批
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济，新版负面清单的公布反映中国的负面清单制度体系正在日趋完善，“去年底中国发布了首份清单，开始全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，这是中国在市场准入上的重大制度突破，就像作画一样，首份清单可能勾勒出了大致的轮廓，但需要在细节处进一步修饰打磨。”

去年12月，《清单（2018年版）》对外公布，共列禁止和许可类事项151项，此次公布的《清单（2019年版）》比去年的版本减少了20项。

白明表示，清单“”一方面是因为清单削减一般不可逆，不可能出了问题再加回来，因此首版清单限制内容一般都会多一些；另一方面，随着“放管服”的推进以及政府治理能力的提升，扩大市场准入是大势所趋。此外，层出不穷的新兴行业也需要清单的动态调整。

重庆大学公共管理学院教授陈升也指出，市场上新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动不断涌现，对清单及时作出修改调整，才能避免“负面清单”沦为落后于时代的“僵尸条款”，而是成为一张管用好用的“活清单”。

值得注意的是，此次修订放开一批有含金量的审批，比如将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。

白明表示，中国在职业教育、养老医疗等服务行业亟待进一步开放市场，激发市场活力。“在养老方面，中国老龄化正在步步紧逼，养老医疗市场空间巨大；高质量的职业教育、社会福利等方面也存在着供给缺口，此前这些领域被视为关系国计民生、社会稳定的敏感行业，社会资本进入不足，然而，近年来入学难、养老看病难等问题正成为国民有体验的‘社会痛点’，其很大原因在于高质量的供给不足，扩大市场准入显然有利于解决这些问题。”

以养老为例，去年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》明确，取消养老机构设立许可。随后，广东、山东、四川、江苏等地已相继取消养老机构设立许可，各类资本纷纷进入。

此外，《清单（2019年版）》严格遵循“边界法定”，将“船舶安全检验证书核发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定 位的措施移出。

中国政法大学助理教授任启明认为，市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。此次修订将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单，精准了清单的适用范围，也确保了清单的稳定性与连续性。